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关于学习贯彻旅游法的几点意见

时间:2013-09-27 10:43:51来源:陕西省旅游局

全国人大法律委员会副主任委员、

全国人大常委会副秘书长  李 飞

 

今年4月25日全国人大常委会表决通过了旅游法,这是新一届全国人大常委会通过的第一部法律,是我国旅游行业的第一部最高位阶的立法,在我国旅游业发展进程中具有里程碑的意义。下面,我就学习宣传、贯彻落实这部法律,谈几点认识和意见。

一、深入理解和把握旅游法的定位和主要内容

改革开放以后,旅游法曾是最早的国家立法项目之一,七届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划列入了旅游法。由于当时条件不具备,先由国务院制定了有关条例,在实践中不断探索和积累经验。八届全国人大以后,社会上包括全国人大代表多次提出议案和建议,要求加快制定旅游法。经过多年的酝酿,十一届全国人大常委会决定由全国人大财经委牵头组织起草这部法律,以加快立法进程。从2009年底组建领导小组和工作班子着手起草,到2012年8月提请全国人大常委会审议,2012年12月第二次审议,2013年4月第三次审议并顺利通过,仅用3年左右时间出台这部法律,速度是很快的,质量也是很高的。

制定旅游法,就是顺应全面建设小康社会、人民过上美好生活的新期待,把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,为促进旅游业持续健康发展,提供法律规范和法律保障。改革开放以来,我国旅游业发展取得了举世瞩目的成就,对于拉动居民消费,优化产业结构,促进经济发展方式转变,扩大劳动就业,增加居民收入,推动科学发展,促进社会和谐,发挥了重要作用。在旅游业发展中也积累了很多好的经验。制定旅游法,就是要把旅游业改革发展中的有益经验、成功做法制度化、法律化,巩固改革发展的成果,创造旅游业发展的良好法制环境。同时,随着居民收入和生活水平的不断提高,人民群众对旅游及与之相关的精神文化需求不断增长。但是,我国旅游业还存在产品不够丰富,服务质量不高,市场不规范等突出问题,旅游业的发展与人民群众更加满意的要求还有差距,迫切需要通过立法进一步引导旅游行业改革,促进旅游事业发展,更好地充分发挥旅游业在促进我国的经济建设、文化建设、社会建设、生态建设中的综合推动作用。所以,制定和出台这部法律是转变发展方式的迫切需要,是规范旅游市场的迫切需要,是完善旅游法律制度的迫切需要,是促进国际交往、协调国内外旅游法律制度的迫切需要。

旅游法有三个特点:

一是人大主导立法。由全国人大财经委牵头组织发改委、法制办、国家旅游局等20多个部门和有关专家共同起草。人大站在超脱位置,公允地协调各方面的分歧争论,在矛盾焦点上“砍一刀”,一方面尽力避免部门色彩,另一方面又主要依托部门力量,促成草案尽量完善,尽早出台。在起草和审议修改过程中,广泛听取各方面的意见,到国外考察,微服私访,请四级法院法官研究旅游服务合同纠纷处理的责任划分,广泛听取旅行社、导游、旅游者的意见,等等。可以说是集思广益,充分发扬民主,力争做到科学立法。

二是旅游法是一部综合性立法。共有10章,112条,在现有法律中超过100条的法律不多,而且旅游法涵盖的内容多、领域宽,调整三大方面社会关系及其法律关系,构成三类法律规范:一是它是旅游促进法,旅游业作为国民经济战略性支柱产业,国家宏观上大力扶植和促进其发展,属于经济法方面的规范;二是它是旅游合同法,调整旅游活动当事人之间的民事关系,比较全面、具体地规定了旅游服务合同各方当事人的权利义务关系,以及违约赔偿、侵权赔偿等属于民法方面的规范;三是它是旅游业法,对旅游行业的监督管理作出规定,调整管理者与被管理者之间的关系,通过政府的有效、有度的管理,维护旅游市场的正常秩序,属于行政法方面的规范。这部旅游法采取综合立法模式,既是旅游促进法,也是旅游合同法,还是旅游业法。其他国家进行旅游综合立法的很少,大多只就其中的一方面进行立法,主要是旅游业法。在旅游法制定之前,我国有关旅游合同的规范主要适用民法通则、合同法的一般原则以及有关的司法解释;有关旅游业的规范,主要适用旅行社条例等行政法规和部门规章;有关旅游促进的规范,主要适用国务院制定的有关决定和意见。旅游法根据完善中国特色社会主义法律体系的要求,在认真总结旅游业发展和旅游法制建设的基础上,对旅游业、旅游合同及旅游促进的各项制度,都作了比较全面、系统、具体的规定。

关于旅游促进方面的规范,旅游法将促进旅游业持续健康发展作为立法宗旨之一,强调了国家发展旅游事业的重要性,明确了发展旅游业应遵循的基本原则。同时,旅游法专设旅游规划和促进一章,分别在编制旅游发展规划和重点旅游资源专项规划,开展旅游发展规划的评估,制定旅游业持续健康发展的产业政策、完善旅游公共服务,促进旅游业与其他产业的融合,实施旅游形象推广战略,加强宣传、合作与交流,以及加大政策资金支持力度等方面,对促进旅游业发展的措施作了具体规定。

关于旅游合同,包价旅游合同是旅游合同的最主要形式,涉及旅游者与组团社、地接社、履行辅助人等多个当事人之间的关系,与一般合同相比有许多特殊性,旅游合同关系比较复杂,旅游者与多个经营主体发生关系,委托、代理、中介、直接关系、间接关系以及对责任的分配划分都比较复杂,因此,过去在合同法中缺乏专门规定。为了规范包价旅游合同,明确当事人的权利义务,旅游法专设旅游服务合同一章,借鉴国际经验,重点对包价旅游合同的订立、变更、解除、履行以及违反合同的责任等作了具体规定。

关于旅游行业管理,旅游法规定了旅行社的设立条件、经营许可和业务范围,确立了旅游服务质量保证金和强制责任保险制度;以治理零负团费为重点,规范旅行社、导游和领队的经营、服务行为;此外,旅游法还对旅行社以外的其他旅游经营者的经营行为,对乡村旅游、高风险旅游、网络经营旅游等作出了有针对性的规范。

三是旅游法是实施立法前评估的第一部法律。在法律草案通过之前增加前置评估的程序,这是新一届全国人大常委会改进立法工作,提高立法质量的新探索。在4月25日通过本法的前8天,4月17日法工委邀请了全国人大代表、旅游者和旅游经营者的代表、有关专家学者认真进行评估。大家从不同角度发表意见,一致赞成旅游法尽快出台。大家认为,草案针对旅游业发展中的突出问题,重点保护旅游者的合法权益,规范旅游经营活动,确立主要制度和行为规范,有较强的操作性,将对促进旅游业持续健康发展提供有力的法律保障。在三审中有110位委员、列席人员发言,涉及80多个条文的意见,法律委吸收了40处修改意见,获得高票通过。全国人大常委会召开新闻发布会,经过精心准备,正面解读宣传旅游法的亮点、重点,对内对外的影响都比较好。

深入了解旅游法出台的背景、立法的必要性和它的定位,站在国家把发展旅游业纳入国家战略体系的大局高度,审视旅游业发展面临的新形势和难得机遇,我们要对全面贯彻落实旅游法,在思想上有足够的认识。要充分认识到贯彻旅游法是一项事关旅游业发展全局和长远的系统性工作,是各级政府、各有关部门和全社会的共同责任。旅游部门要切实担负起旅游法赋予的部门职责,同时要为政府做好参谋助手,积极推动旅游法的全面贯彻落实。

二、深入理解和把握旅游法的基本原则和宗旨

根据旅游业发展的目标、任务和要求,总结旅游业发展的实践经验,针对存在的突出问题,旅游法的制定始终坚持和贯彻了以下主要原则:

(一)坚持以人为本,切实维护旅游者合法权益。旅游法坚持以人为本,将旅游者放在第一位,紧紧围绕旅游者权益保护这条主线,确立相关制度规范,反映人民群众的呼声,解决广大群众关心、关注的突出问题,切实将广大旅游者的权益维护好、保障好、发展好,真正做到让人民群众更加放心、更加满意。在力求对旅游者权益给予法律保护的同时,也规定旅游者的义务。

对于旅游者权益的保护,在制度设计上,首先切实保护依法订立的合同项下的权益,有针对性地对旅游合同提出规范性要求,例如对合同必备的事项提出要求,要求包价合同中载明委托社、代理社、地接社等当事人信息;订立合同时,旅行社要向旅游者履行法定事项的告知义务;旅行社拒不履行合同,造成旅游者人身损害以及滞留等严重后果的,应承担惩罚性赔偿的责任;对不可抗力等在无法履行合同情况下的责任分配问题作出规定。

旅游法在作出上述规定的同时,还规定了旅游者的基本权利,主要是知情权、选择权、人格权、得到救护的权利,受到损害依法得到赔偿的权利等。与旅游者的权利相对应,旅游法也规定了旅游者的义务:包括遵守法律,遵守公共秩序和社会公德,爱护旅游资源,保护生态环境,遵守安全警示规定,配合应突事件的处理,不得非法滞留、脱团、分团等。

在这里需要提出的是,全面贯彻落实旅游法,对旅游部门来讲,有一个新的重要课题,就是要尽快熟悉和准确把握这部法律关于旅游服务合同的民事法律规范,对规范旅游合同的重要性必须认识到位。法律的普遍适用性是通过明确约束旅游活动各方当事人的权利义务来调整旅游活动的。过去作为国务院的行政法规和地方人大制定的地方性法规,都无权也无法规定适用全国旅游活动的民事规范。旅游市场中存在的不少混乱情况,既存在损害旅游者权益的问题,也存在侵害旅游经营者合法权益的问题,一个重要原因是在法律上缺乏一套完整的民事规范,新制定的旅游法填补了这一缺陷。作为旅游行政主管部门要转变“重行政、轻民事”的观念和工作习惯,要学会充分运用这套法律规范来指导行业活动。我建议由旅游部门牵头组织建立行业法律顾问或咨询机构,由行业自律组织、律师、法官、民法专家学者等针对不同旅游服务项目和旅游产品,制定规范的旅游服务合同,共同分析旅游合同纠纷以及旅游违约行为、侵权行为等方面的案例,通过宣传引导,形成行业自律规则,把法律的强制性规范变成行业的自觉规范。

(二)坚持市场引导,充分体现政府职能转变的要求。对于旅游经营活动及其经营主体,旅游法强调制定并实行统一的市场规则;对于市场监管,尽量减少行政审批和干预,规范行政行为,加强行业组织的作用。这些都充分体现了发挥市场机制作用、促进政府职能转变的要求。同时,旅游业是一个充分竞争的行业,旅游法对实践中的过度竞争、恶性竞争问题,也作出了有针对性的规范。确立旅游市场统一规则,包括制度性规则和操作性规则。本法在确立制度性规则方面,着重处理好他律和自律的关系。他律是政府的介入和管理,自律是行业自律组织按照法律规定进行自律性管理。在制度性规则上,例如:保留必要的行政许可和入市门槛制度;保持服务质量保证金制度;组织开展旅游活动,必须贯彻诚实信用的要求,特别是对“零负团费”行为的禁止性要求;导游资格要求和导游服务规范要求;对保障导游人员的权益作出强制性规定,包括劳动合同、报酬、社保以及导游服务规范的要求;景区服务的各项制度要求;规范门票价格与收费项目、景区的流量控制等;危险性项目的特别许可制度;网络经营旅行社业务的要求;以及对乡村、城镇居民自办旅游、其他经营者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的基本要求,特别是对交通客运服务、景区出租外包服务的责任作出专门规定。旅游法还对旅游安全作出专章规定,对应急机制、安全标准、安全警示、安全救援等制度性规则作出规定。这些制度性要求,要经过各级各部门以及自律组织细化的操作性规则,加以切实落实执行。

在这里,我想就三个问题重点讲一讲:

第一个问题,关于治理“零负团费”问题。放开旅游经营活动以来,旅行社的经营模式由原来传统的国办旅行社、按外事单位那样配备内部机构、精心挑选工作人员、配备专职导游人员等经营模式转向市场经营模式,在激烈竞争环境中,为减少经营成本,增加经营效益,一方面多数旅行社走专业化模式,不再搞大而全、小而全,这是市场配置资源的选择。同时,另一方面也出现恶意竞争,出现不少损害旅游者权益的问题,这当中最典型的是普遍存在的“零负团费”行为。这种“低报价、高回扣”的经营方式,严重扭曲了旅行社的正常经营模式,使旅行社不再关注服务质量、细分市场、线路产品设计和做强做大,而是把主要精力用在通过何种方式让旅游者在团费之外更多消费。这种经营方式也严重扭曲了导游等从业人员获取报酬的正常机制,导致导游等从业人员依靠回扣等不正当利益取得主要收入,严重侵害旅游者的合法权益,成为旅游业的一个顽疾。表面上看,似乎旅游者自身不成熟、贪便宜,也应负一定责任,而实质上是影响了我国旅游业的整个发展方向,起到了“劣币驱逐良币”的恶劣效果,使规范经营和以诚取信的经营者受到恶意竞争的挤压,无法提升我国旅游业的整体水平。因此,制定旅游法必须在法律上解决这个问题。法律就是定规矩,定个好规矩,才能管住长远。解决“零负团费”问题不是仅仅看第35条这一条的规定,我们经过深入调研,透彻分析,从一套制度设计上来予以规范。“零负团费”的负面问题主要是在导游身上集中反映出来的,强制购物,临时增加收费服务项目,临时改变行程引诱旅客另行付费,在购物、门票、餐饮等环节收受回扣都集中发生在导游身上,直接发生在导游与游客之间。通过深入调研,我们发现其根源是旅行社与导游的利益分配机制出了问题。对此,法律中作了多项规定:一是旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同,支付劳动报酬,缴纳社会保险费用。二是在包价旅游合同中应当载明所安排的导游的服务费用,旅行社临时聘用导游必须全额向导游支付这些服务费用。旅行社安排导游为团队提供导游服务,不得要求导游垫付费用或者向导游收取任何费用(买团)。三是旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动,不得诱骗旅游者用安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益,不得指定具体购物场所和安排另行付费旅游项目。四是导游和领队应当严格执行行程安排,不得擅自变更旅游行程或中止服务活动,不得索取小费,不得诱导、欺骗、强迫或变相强迫旅游者购物或参加另行付费项目。五是严格导游资质。经过导游资格考试合格,与旅行社订立劳动合同或在相关旅游行业组织注册,可以申请取得导游证。六是严格组团社与地接社、代理社与委托社之间、旅行社和辅助人之间的关系,使旅游者可以通过合同,清楚地了解各当事人之间的关系,把经济关系包括提供服务及取得收益的关系放在明处,做到明码标价、货真价实。在这种制度安排下,不同需求的旅游者可以选择不同水平的服务,创造旅行社开展公平竞争的大环境,形成公正有序的旅游市场秩序。

第二个问题,关于景区的行为规范问题。景区的建设、经营和管理,涉及多个部门,不少景区是跨地域的,经济成分多样,功能各不相同。对景区这些旅游资源和服务单位如何加以规范,是旅游法重点解决的问题,这也是促进旅游业健康可持续发展不可回避的问题,在这个方面,立法过程中也存在不少争议,不同景区的主管部门都不同程度地主张各自的特殊性,立法协调难度较大。旅游法对景区的建设、管理作出了一系列的规定:一是对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用,必须符合资源、生态保护和文物安全的要求,维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性,尊重和维护当地的传统文化和习俗。二是景区开放应当具备法律规定的条件,并听取旅游主管部门的意见。三是对景区的门票价格、另行收费项目等作出具体规范,对利用公共资源建设的景区、公益性的景区等,严格控制门票价格,以醒目方式公示价格,调整价格要进行听证,并提前半年公布,不得变相涨价。四是景区必须实行流量控制,公布核定的最大承载量,要制定和实施流量控制方案,在可能达到最大承载量时,应当提前公告并向当地人民政府报告,及时采取疏导和分流措施等。五是景区将部分经营项目或场地交由他人从事经营活动,景区应对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担连带责任。六是景区内的核心游览项目因故暂停开放或者停止提供服务的,应当予以公示并相应减少收费。这些法律规定是对各类景区的最基本的规范要求。除了景区自身要自觉遵守上述各项规定外,广大旅游者可以依法实施公众监督,特别是景区主管部门和旅游主管部门有责任加强监督管理。为此,旅游主管部门要依照法律规定的职权,认真推动有关部门建立相关的制度措施,保障有关法律规定的落实。

第三个问题,关于旅游安全保障责任和义务问题。转变政府职能,扩展政府公共服务领域,一个重要的方面是构建地方政府总负责的旅游安全管理体系,建立旅游安全风险提示、突发事件应对和紧急救援等相关制度和机制。随着旅游业的迅速发展,境内境外旅游、各种特色旅游在满足人民群众旅游需求的同时,也加大了各种风险,从某种角度来说,旅游安全是旅游活动的前提,旅游安全事故,特别是重大安全事故,它不仅是对旅游者个人、对一个团组造成伤害,更是对旅游项目、旅游产品和旅游环境造成致命的影响,对旅游市场和行业的长远发展造成不利影响。政府的重要职能和责任就是随着业态的变化和随之而来的风险,在观念上和政策措施上要与时俱进,监督、指导和促进行业内各经营主体加强旅游安全的保障。为此,旅游法专门设立一章对旅游安全作出专门规定,明确了政府、各有关部门、旅游经营者和旅游者的安全保障责任和义务,体现在事前、事中和事后的各个方面和环节。作为旅游主管部门必须切实负起责任,把旅游安全作为促进旅游业发展的头等大事,既要重发展,更要重安全。

(三)坚持全面规范,并做好与有关法律的衔接。旅游法根据旅游业发展的要求,对旅游者的权利义务、旅游经营活动规则、旅游合同、旅游安全、监督管理、旅游纠纷的处理、法律责任以及促进、扶持措施等涉及旅游业持续、健康发展的重大问题作了全面规定。同时,旅游业涉及多个领域和多个部门的职责,制定旅游法应处理好与有关民事、行政、诉讼程序等多个门类法律之间的关系,对有关法律已作出明确规定的制度规范和事项,本法只作原则规定或者衔接性规定,保证法律之间的协调、统一。

旅游法的上述基本原则,归结起来就是:发挥立法的引领和推动作用,促进旅游业健康持续发展。

三、将学习贯彻旅游法与推动旅游工作紧密结合起来

行业立法的过程是推动工作的过程,是对本行业内在规律性的再认识,是对工作的再梳理,是对工作方向和路径的再设计。

(一)要将学习贯彻旅游法与建立和完善有利旅游业健康持续发展的体制机制紧密结合起来。旅游法根据旅游行业综合性特征,明确要求,国务院和县级以上各级地方人民政府应当建立健全旅游综合协调机制,规定政府建立统一的旅游投诉受理机构,组织开展旅游综合执法,同时明确了旅游主管部门对旅游市场的监督管理职责。旅游业涉及领域广,部门多,特别需要各级政府加强对旅游工作的组织领导和统筹协调,统筹规划旅游业发展的政策措施,协调旅游业发展中的重大问题,处理好旅游业发展与其他行业的发展、旅游资源开发利用与旅游资源保护之间的关系。

切实落实旅游法,履行好旅游主管部门的法定职责,各级旅游主管部门都应当抓住旅游法颁布实施的有利时机,在积极推动旅游综合协调机制、旅游纠纷投诉受理机制、旅游市场监督管理机制的建设等重点领域,积极主动地向同级党委、政府主要领导,向同级人大常委会,提出落实旅游法的工作意见,要建议并积极协助人大常委会修改本地的旅游条例,加以完善和细化,为旅游业持续健康发展提供体制保障。

(二)要将学习贯彻旅游法与促进政府职能转变结合起来。十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革与职能转变方案》明确要求,要减少行政审批事项,放宽工商登记条件,发挥市场机制和行业组织的作用,进一步推进依法行政,促进政府转变职能。旅游部门应当根据旅游业发展的实际,贯彻落实中央的要求,切实简政放权,提高行政效能,充分发挥市场配置资源的基础性作用。旅游法在建立健全统一的市场规则和标准、规范行政行为、加强旅游行业组织的作用等方面提出明确要求。

在这里需要提出一个重要问题,就是行业组织的建设问题。行业自律是旅游行业的一个薄弱环节,行政性协会难以适应市场化的旅游经营活动和市场行为。要转变政府职能,指导行业组织真正成为自律性组织,政府做好指导、监管的职能。对自律组织的作用,旅游法总则第8条明确成立旅游行业组织,实行自律管理,在有关章节条款中规定了自律组织的有关职能,如:第37条规定了导游人员的行业组织注册制度,第90条规定了旅游行业组织依法和章程,制定行业经营规范和服务标准,对会员的经营行为和服务质量进行自律管理,组织开展职业道德教育和业务培训等。建议在旅游法贯彻实施中投入更大的精力加强行业组织的建设。要把贯彻旅游法与转变职能、改革创新紧密联系,通过加强依法治旅,推动旅游业发展方式转变。

(三)要将学习贯彻旅游法与解决关系广大旅游者等群众切身利益的重大问题结合起来。旅游资源保护、景区门票、旅游公共服务、旅游市场中的欺客宰客等是当前旅游业面临的突出问题,也是关系人民群众切身利益的重大问题。旅游法对解决这些问题作出的有针对性的规定,需要各级旅游主管部门通过与有关部门密切配合、严格执法来加以落实。要通过当前开展的群众路线教育实践活动,从维护人民群众切身利益出发,把广大旅游者的权益维护好、发展好,使广大人民群众更好地享受我国经济和旅游业发展的成果。对于旅游资源丰富、旅游者比较集中的大中城市,要进一步完善旅游公共服务。旅游法针对当前一些城市旅游公共服务不健全、不配套、不到位的问题,对政府提供信息、咨询、交通、安全救助等公共服务提出了明确要求,其目的是使旅游者的出行、游览、休闲更为方便、舒适、安全。凡是旅游市场达到一定程度的城市,都要克服畏难思想,要有所作为,创建和做好城市及周边“一日游”等公共服务体系,提升城市的形象和产业服务功能,发挥好政府的主导作用。

在这里我想特别强调一点:就是县级以上地方人民政府要把贯彻落实旅游法当作一件大事来抓,以旅游法的实施为契机,切实推动旅游业的发展。旅游是涉及几十个行业和部门的综合性产业,规范和整合旅游促进措施、加强部门工作协调,是各级政府及相关部门的重要职责。这些年不少地方越来越认识到整合规划资源、整合执法力量、整合公共服务功能的重要性和实效性。但是,有些地方还停留在传统的行政管理模式上,部门之间缺乏有机配合,造成资源利用和执法的碎片化,行政成本大,行政效率低,管理秩序和市场秩序见不到明显改变。归根到底,是思想观念跟不上市场经济发展和新业态发展的变化,用停滞的方法应对发展了的客观实际,其结果可想而知。近日,国家旅游局举办了2013年全国旅游局长研讨班,通过学习领会旅游法及其确立的一系列新的制度和机制,大家都深切认识到必须转变政府职能,更有效地履行好政府职能。主要集中在几个方面:一是不能再用传统部门职能划分的观点来想问题,不要寄希望于把旅游部门的执法力量搞得多强,而是要把旅游综合协调机制建设好,要立足于综合执法机制。二是旅游法对制度层面的设计和各项规定,要在落实层面上下功夫,要推动旅游管理体制的创新,争取有关部门的支持,包括规划、国土、城建等部门的合作,建立旅游项目推进协调机制;与交通、机场、码头等部门合作,形成大交通协作机制;与外事口岸等部门合作,形成旅游大通关机制;与公安、交通、安监等部门合作,形成旅游安全工作机制。三是要加强旅游业发展的理论研究,加大对产业经济属性、市场消费习惯、游客行为模式等的研究,确保行业管理的精细化等。对地方政府来说,实施旅游法面临的比较重的任务是统筹旅游发展规划,建立旅游纠纷投诉受理机制,旅游市场综合监管执法机制,旅游公共服务项目建设和完善,包括“一日游”管理,旅游安全保障机制,其中包括景区最大承载量的控制机制和旅游安全及应急等信息发布机制。总之,不能把眼光仅局限在行业内部,旅游法的贯彻落实需要一系列体制机制的保障,这些都需要各地政府切实负起责任来,积极地推动。

法律的生命在于执行。旅游主管部门要会同有关部门包括人民法院、消费者权益保护组织等,加强调查研究,公布典型案例,建立长效机制,加强协调配合,加大执法力度。在旅游法正式实施之前,需要对旅游合同规范执行中将出现的法律救济问题进行研究,比如:出境旅游、入境旅游发生的纠纷(违约、侵权、第三者侵权)的司法管辖问题;一团多地成员的集体诉讼问题,发生多宗诉讼时,如何并案处理,如何代理诉讼,在旅游合同中如何事先作出约定;如何对违反本法的旅游经营者及其负责人和导游做到依法处罚,如何通过行业组织实施行业资格处罚,等等。要通过严格执法,解决关系老百姓切身利益、关系旅游业健康持续发展的重大问题,保障法律的有效实施,保障法律的权威性和统一。


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