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陕西省旅游局涉旅突发事件应急预案

时间:2017-01-10 11:11:19来源:陕西省旅游局

1 总则 

1.1 编制目的和依据

1.1.1 编制目的

为建立健全陕西省旅游局处置涉旅突发事件应急机制,使应急工作科学化、规范化,提高预防和处置各类涉旅突发事件的能力,迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发事件,尽可能地为旅游者提供救援和帮助,最大限度地减少涉旅突发事件造成的损失,保障旅游者的生命财产安全,维护陕西旅游形象,促进旅游业安全、有序、可持续发展,制定本预案。

1.1.2 编制依据

(1)《中华人民共和国安全生产法》

(2)《中华人民共和国突发事件应对法》

(3)《中华人民共和国旅游法》

(4)《中华人民共和国传染病防治法》

(5)《突发公共卫生事件应急条例》

(6)《生产安全事故报告和调查处理条例》

(7)《旅行社管理条例》

(8)《导游人员管理条例》

(9)《中国公民出国旅游管理办法》

(10)《旅游安全管理暂行办法》

(11)《旅游安全管理暂行办法实施细则》

(12)《旅游突发公共事件应急预案》

(13)《国家旅游局涉旅突发事件应急预案》

(14)《陕西省旅游条例》

1.2 涉旅突发事件的分类分级

本预案所称涉旅突发事件,是指突然发生,造成或可能造成旅游者人身伤亡、财产损失,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.2.1 分类

(1)自然灾害主要包括:水旱等气象灾害;山体滑坡和泥石流等地质灾害;地震灾害;生物灾害;森林火灾等。

(2)事故灾难主要包括:交通运输事故;公共设施设备事故;大型游乐设施设备事故;缆车、索道、滑道事故;拥挤踩踏事故;消防事故等。

(3)公共卫生事件主要包括:传染病疫情;群体性不明原因疾病;重大食物中毒以及其他严重影响旅游者健康的事件。

(4)社会安全事件主要包括:恐怖袭击事件;民族宗教事件;涉外突发事件和群体性事件等。

1.2.2 分级

涉旅突发事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)。

1.2.2.1   特别重大(Ⅰ级)涉旅突发事件

符合下列情况之一的,为特别重大(Ⅰ级)涉旅突发事件:

(1)一次造成旅游者30人(含30人)以上死亡(含失踪)或100人(含100人)以上重伤的;

(2)一次造成旅游者100人(含100人)以上住院救治严重食物中毒的;

(3)一次造成旅游者1000人以上滞留,严重影响当地生产生活秩序或严重威胁旅游者人身、财产安全的;

(4)省政府认为有必要启动Ⅰ级响应的其他产生特别重大影响,并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的涉旅突发事件

1.2.2.2   重大(Ⅱ级)涉旅突发事件

符合下列情况之一的,为重大(Ⅱ级)涉旅突发事件:

(1)一次事件造成旅游者10人(含10人)以上、30人以下死亡(含失踪),或50人(含50人)以上、100人以下重伤的;

(2)一次造成旅游者50人(含50人)以上、100人以下住院救治严重食物中毒的;

(3)一次造成200人以上旅游者滞留,对当地生产生活秩序造成重大影响的;

(4)省旅游局认为有必要启动Ⅱ级响应的其他产生重大影响,并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的涉旅突发事件。

1.2.2.3  较大(III级)涉旅突发事件

符合下列情况之一的,为较大(III级)涉旅突发事件:

(1)一次事件造成旅游者3人(含3人)以上、10人以下死亡(含失踪),或10人(含10人)以上、50人以下重伤的;

(2)一次造成旅游者10人(含10人)以上、50人以下住院救治严重食物中毒的;

(3)一次造成50人以上旅游者滞留,对当地生产生活秩序造成较大影响的;

(4)地市级旅游行政部门认为有必要启动III级响应的其他产生较大影响,并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的涉旅突发事件。

1.2.2.4  一般(IV级)涉旅突发事件

符合下列情况之一的,为一般(IV级)涉旅突发事件:

(1)一次事件造成旅游者3人以下死亡(含失踪),或10人以下重伤的;

(2)一次造成旅游者10人以下住院救治严重食物中毒的;

(3)一次造成50人以下旅游者滞留,对当地生产生活秩序造成一定影响的;

(4)地市级旅游行政部门认为有必要启动IV级响应的其他产生一定影响,并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的涉旅突发事件。

1.3 适用范围

本预案适用于陕西省旅游局应对处置本省境内及本省旅游者赴省、国(境)外旅游过程中发生的重大、特别重大涉旅突发事件;跨地市行政区域、超出事发地地市级旅游行政部门处置能力的,以及其他需要省旅游局协调处置的涉旅突发事件。

1.4 工作原则

(1)以人为本,力保安全。涉旅突发事件处置以保障旅游者生命财产安全和健康为首要任务,最大限度地预防和减少涉旅突发事件对游客的损害,尽量避免和减少损失。

(2)统一指挥,分工负责。涉旅突发事件的处置工作由省旅游局旅游安全领导小组统一指挥,依照事件性质、级别和影响,指挥局机关各处室、各地市旅游行政部门,协调省政府有关部门、有关地市级人民政府进行归口管理,按照“谁主管,谁负责”的原则,做到“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”。

(3)属地管理,就近处置。在事发地区人民政府的统一领导下,由事发地区旅游部门协同有关部门负责相关应急救援工作,力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

(4)分级负责,反应及时。各级旅游部门必须准确掌握突发事件的分级标准、应急响应程序、突发信息报送标准、处置方式等内容,明确本级部门的应急工作责任、权限、应急组织机构与职责,以减少相互推诿、扯皮现象,把握最佳应急处置时间,迅速反应,积极组织,果断处置,以最少的代价,取得最大的成效。

(5)畅通联络、共享信息。省旅游局在接到有关事件的报告时,要立即向国家旅游局、省人民政府及相关部门报送信息,保持通讯联络畅通,信息共享。省旅游局值班室24小时应急值守,局机关各处室之间保持通讯联络畅通,信息共享。确保应急处置工作及时高效。

 

2 组织领导和工作职责

2.1局旅游安全领导小组

2.1.1 性质

局旅游安全领导小组是陕西省旅游局处置各类各级涉旅突发事件的领导机构。

2.1.2  组成

组  长:局长 

副组长:副局长

成  员:局办公室 综合法规处 国际旅游促进处 规划发展处 监督管理处 国内(港澳台)旅游事务处 人事处 稽查队

局旅游安全领导小组下设办公室,为局旅游安全应急管理领导小组的办事机构,负责应急管理工作综合协调、召集相关会议,指导和协助市、县(市、区)旅游行政管理部门做好旅游突发公共事件的应对准备、应急处置,完成局旅游安全领导小组交办的各项事宜。领导小组办公室设在监督管理处,办公室主任由监督管理处处长兼任。

2.1.3 工作职责

      (1)统一领导、指挥、协调全省性、跨市区域涉旅突发事件的各项应急处置工作。

(2)决定启动或终止本预案应急机制。

(3)确定并指派局旅游安全领导小组成员单位的具体任务及分工。

(4)分析研究涉旅突发事件事态发展,做出相应决策,或向省人民政府提出政策、措施建议。

(5)决定涉旅突发事件的相关信息发布、舆论引导、新闻报道、中外记者采访等相关事宜。

(6)参与省政府重大旅游突发公共事件的处置、事后调查处理工作。

(7)执行国家旅游局和省政府下达的突发事件应对准备和应急处置任务。

(8)研究、决定其他有关应急处置工作的重大事项。

2.1.4 成员分工

旅游安全领导小组办公室(监督管理处):负责组织协调我省涉旅突发事件应对处置工作的综合协调;组织督导检查旅游企业安全生产及涉旅突发事件应急预案工作;应对处置涉及旅行社、A级旅游景区、星级饭店的涉旅突发事件;应对处置出入境旅游团涉旅突发事件;应对处置因涉旅突发事件而引发的纠纷;派员参加现场工作组开展工作;组织省涉旅突发事件应急预案演练,开展人员培训和相关应急知识普及;

局办公室:负责涉旅突发事件的信息接受、传递、报送、发布。安排专人24小时值守,负责重要信息的上传下达,负责与上级部门联络,保持各处室之间联络畅通。

综合法规处:负责处置涉及我省乡村旅游涉旅突发事件,指导乡村旅游安全管理工作,派员参加现场工作组工作。

国际旅游促进处:负责涉外涉旅突发事件的信息收集,负责与外事部门的协调沟通,派员参加现场工作组工作。

规划发展处:负责处置涉及A级旅游景区涉旅突发事件,指导A级旅游景区安全管理工作,派员参加现场工作组工作。

国内(港澳台)旅游事务处:负责涉港、澳、台涉旅突发事件的信息收集,负责与港澳办、台办的协调沟通;派员参加现场工作组工作。

人事处:负责旅游安全管理人员编制、教育、培训工作。

稽查队:负责旅游黄金周、节假日旅游市场秩序安全联合执法检查工作。

2.2 应急功能小组

2.2.1 组成

旅游安全领导小组视情成立应急功能小组,主要包括现场工作组、善后处置组、新闻宣传组、国际合作组、政策法规组、后勤保障组等。应急功能小组成员由局旅游安全领导小组研究确定。

2.2.2 现场工作组

2.2.2.1 组成

现场工作组是非常设性机构,根据处置涉旅突发事件的需要及时成立,可由省旅游局领导或有关处室负责人任组长,成员由有关处室人员构成。

(1)境外涉旅突发事件工作组由监督管理处、国际旅游促进处等有关人员组成。

(2)涉港澳台涉旅突发事件工作组由监督管理处、国内(港澳台)旅游事务处等有关人员组成。

(3)国内涉旅突发事件工作组由监督管理处、政策法规处、规划发展处、国内(港澳台)旅游事务处等有关人员组成。

2.2.2.2 现场工作组职责

(1)根据局旅游安全领导小组的指示前往涉旅突发事件发生地,指导当地旅游部门参与事件处理;

(2)了解涉旅突发事件情况,及时传递信息,提出政策、措施建议;

(3)受局旅游安全领导小组委托,对涉旅突发事件受害者或家属进行慰问;

(4)经局旅游安全领导小组授权处理其他应急现场的有关工作。

2.2.2.2  其他应急功能小组

(1)善后处置组:由监督管理处、规划法规处、规划发展处等组成。主要负责指导、配合做好应急处置和善后工作。

(2)新闻宣传组:由局办公室组成,主要负责拟定口径、媒体联络、发布信息等工作。

(3)国际合作组:分别由国际旅游促进处、国内(港澳台)旅游事务处负责,主要负责涉外及涉港、澳、台事务,负责与外事侨务、台办等的沟通协调。

(4)政策法规组:由政策法规处负责,主要负责提供法律支持。

(5)后勤保障组:由办公室、人事处、稽查队组成,主要负责局内各项工作的信息发布和后勤保障等工作。

 

3 应急报告

3.1 涉旅突发事件报告

3.1.1 报告责任单位与责任人

(1)旅游团随团导游、领队和其他工作人员;

(2)旅行社、A级景区、星级饭店、内河游船等旅游企业及其工作人员;

(3)各级旅游行政部门及其工作人员。

3.1.2 报告程序

(1)涉旅突发事件发生后,报告责任单位和责任人应及时将有关情况报告当地县级以上人民政府和旅游行政管理部门。

(2)各级旅游行政管理部门接到报告后,逐级向上级旅游部门报告。情况紧急时,可越级上报至省旅游局值班室(电话:029-85261059;传真:029-85566429)。

(3)省旅游局值班室接到较大级以上涉旅突发事件信息后,立即向局办公室主任口头报告,局办公室主任紧急书面或口头向局领导报告。同时,局值班室迅速汇总信息向省政府和国家旅游局值班室报告,并将信息分送各相关业务处室。

3.1.3 报告内容

(1)初次报告。主要包括事件发生时间、地点、死伤人数;事件性质、影响范围和事件发展趋势;已经采取的措施;报告人和联系方式等。

(2)续报。主要包括事件的最新情况、勘误和补充;事件处理的最新情况和工作计划。

(3)总结报告。主要包括对事件的鉴定结论;对事件的原因分析和防范建议;对事件处理工作的总结和评价。

3.1.4 报告时限

较大以上级涉旅突发事件发生后,要采取一切措施尽快掌握情况,力争30分钟内向省政府和国家旅游局值班室电话报告、2小时内书面报告。要求各地向省旅游局电话报告不超过20分钟、书面报告不超过1小时。特殊情况下,省旅游局值班室直接与事故现场人员、相关旅游企业、市县旅游部门联系核实情况。

3.1.5  报告要求

(1)初次报告遇有无法及时核实或信息不全的情况,应当先报送、后核实补报,同时应在报告中注明。不得以任何理由拖延报送。

(2)在初次报告之后应当及时核实、更正和补充突发事件的有关信息。突发事件信息上报应当及时准确,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

 

4 应急响应与处置

4.1 分级响应

(1)I级响应:当发生特别重大涉旅突发事件时,启动Ⅰ级响应。在国家和省政府的统一领导下,省旅游安全领导小组启动工作机制,指挥、部署相应的应对工作。迅速启动并建立应急通信联络,跟踪掌握事态发展趋势,派出相关领导参加上级部门的应急指挥工作,配合做好各项应急工作。

(2)Ⅱ级响应:当发生重大涉旅突发事件时,启动Ⅱ级响应。在省政府和国家旅游局领导下,省旅游安全领导小组做好统筹、指挥、协调、信息掌握等相关工作。根据突发事件发展态势,派员赶赴现场指导,协助事发地做好应急处置工作。

(3)III级响应:当发生较大涉旅突发事件时,启动III级响应。省旅游安全领导小组参与、协调、支持应急处置工作,视情况派员赶赴现场指导。

(4)IV级响应:当发生一般涉旅突发事件时,由事发地政府领导当地旅游行政管理部门开展突发事件应对工作。省旅游安全领导小组根据事件发展情况和事发地旅游部门要求,启动IV级响应,协助做好应急处置工作。

4.2  应对程序

4.2.1 启动预案

4.2.1.1 启动预案条件

(1)报来的信息符合较大以上级涉旅突发事件标准的;

(2)上级领导同志批示指示要求省旅游局启动应急预案的。

4.2.1.2  启动预案的程序

(1)经局领导同意,由局旅游安全领导小组办公室(监督管理处)召集相关部门召开会议,由会议决定启动应急机制,进入本预案响应,同时成立应急功能小组。

(2)由新闻宣传组在省旅游局官方网站及有关媒体上正式发布省旅游局启动应急预案的消息。

4.2.2  处置过程

 (1)各处室迅速组织参与应急,确定主要负责人和专人负责应急处置工作。各应急功能小组依照分工开展工作。

(2)应急过程中,局旅游安全领导小组召开例会,分析总结应急工作情况,部署上级有关指示和下一阶段主要任务。局旅游安全领导小组办公室(监督管理处)督促落实各项处置决策和应对措施的执行情况,确保执行到位。

(3)局办公室需安排专人24小时值守,负责重要信息的上传下达。各处室之间保持联络畅通。

4.3  处置措施

(1)配合、指导事发地市、县(市、区)人民政府迅速组织力量控制局面,制止事态发展。

(2)启动旅游团队管理系统,统计核实事发地旅游团情况。

(3)配合、指导事发地市、县(市、区)人民政府开展对游客的紧急救助工作。

(4)按照上级要求,发布、调整、解除国内旅游安全提示信息。

(5)配合、指导事发地市、县(市、区)人民政府开展对伤亡游客的善后处置工作。

(6)如为涉外、涉港澳台涉旅突发事件,分别配合开展对游客救助、善后处置工作;按上级要求发布、调整、解除出境旅游目的地国家和地区的旅游安全提示信息。

(7)发布较大涉旅突发事件的有关信息,加强舆论引导,消除负面影响。组织新闻报道、中外记者采访等相关事宜。重大及以上突发事件的报道要经国家旅游局或我省人民政府审核同意后,由地方统一发布;重大以下突发事件新闻报道工作按我省人民政府有关规定执行。旅游突发事件的报道需经省旅游局发布的,由省旅游局新闻发言人统一发布。涉旅突发事件涉及或影响到我省行政区域以外的,省旅游局会同有关部门及时向国家旅游局和相关省(区、市)政府及旅游行政管理部门通报;有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困,或者可能影响到境外的突发公共事件,需要向港澳台地区有关机构或有关国家进行通报的由省政府相应管理部门负责通报。

4.4 扩大应急

发生或即将发生跨省(市、区)区域的及出入境的重大旅游突发公共事件,或者采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害的涉旅突发事件,省旅游安全领导小组按照有关程序迅速向省政府和国家旅游局请求支持和协调,实施扩大应急。

4.5 应急响应终止

4.5.1 应急响应终止标准

(1)险情排除;

(2)现场抢救活动结束;

(3)造成游客受到伤害和威胁的危险因素得到控制;

(4)游客安全离开危险区域并得到良好安置。

4.5.2 应急响应终止程序

(1)特别重大涉旅事件处置完毕,国务院应急总指挥部终止应急响应后,省旅游局终止相应的应急响应。

(2)重大涉旅事件处置完毕,国家旅游局旅游安全应急管理领导小组终止应急响应后,省旅游局终止相应的应急响应。

(3)较大涉旅事件处置完毕,召开局旅游安全领导小组会议,由会议终止应急响应。

应急响应终止后,应当继续跟踪事件进展,采取必要措施,防止次生、衍生事件或重新引发突发事件。

 

5 附则

本预案自发布之日起施行。

本预案由陕西省旅游局制定、解释和组织实施,并根据实际情况的变化及时予以修订。各市、县(市、区)旅游行政管理部门和旅游企事业单位,按照本预案的规定履行各自职责,并制定相应预案。


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